当前地方财政收支矛盾较大，愈加依赖中央财政转移支付，因此各地积极争取更多中央财政转移支付。2025年中央对地方转移支付规模再次超过10万亿元，这笔巨额资金如何分配至31省份已经初步明了。

近日财政部披露2025年中央财政预算，其中2025年中央对地方一般公共预算转移支付分地区情况汇总表，明晰了今年31省份初步获取的中央转移支付资金规模。

根据上述表格，2025年中央对地方一般公共预算转移支付合计103415亿元，比2024年执行数（同口径，下同）增加3017.84亿元，增加3%，剔除灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金等一次性因素后增长8.4%。

今年是中央对地方转移支付继2023年和2024年来连续第三年超过10万亿元。体现了中央继续大力支持地方尤其是欠发达地区“保基本民生、保工资、保运转”，促进区域协调发展，进一步推进基本公共服务均等化，保障中央决策部署有效落实。

上述103415亿元中央对地方转移支付中，约15738亿元尚未落实到具体地区，而其余的87677亿元已经分配至31省份及新疆建设兵团（详见下表）。

具体来看，四川省目前获得的2025年中央转移支付预算数最高，约5983亿元，稳居全国各省之首。河南则以约5272亿元排在第二。湖南、湖北、河北获得中央转移支付均超4000亿元，分列第三至第五。

安徽、云南、广西、黑龙江、新疆、贵州、山东、江西、甘肃、内蒙古、辽宁今年获得中央转移支付预算数均超3000亿元；陕西、吉林、山西、西藏、重庆超2000亿元；广东、江苏、福建、青海、北京、浙江、海南、新疆、宁夏超1000亿元，上海和天津获得转移支付均为700多亿元。

由于尚有1.57万亿元中央对地方转移支付未分配，因此待后续这笔资金落实到具体地区，各省份实际获得转移支付会有所增加，排名也会有所变化。

不过从近些年历史数据来看，四川与河南获得的中央转移支付规模常年稳居前两位。这两个省份是人口大省，部分转移支付按照因素法测算，人口是一个重要考量因素，人口越多，获得的转移支付规模相对越大。另外，对于部分中央与地方共同财政事权中，四川等省份获得的中央补贴比例高于河南等省份，相应获得的转移支付规模更高。

中央和地方在分清楚事和钱之后，形成中央财政事权有限但财力相对集中、地方财政事权较多但收入有限的格局，产生纵向的财政不平衡。同时，地区间经济发展差异较大，按统一规则划分收入后，地区间财政收入苦乐不均，形成横向的财政不平衡。为此，需要运用政府间转移支付加以调节。

从上述中央对地方转移支付分配不难发现，经济发达、财政实力强的省份获得的中央转移支付相对较少，而欠发达地区较多的中西部省份、东北地区获得中央转移支付相对较多，比如今年获得中央转移支付规模前十省份中，仅有河北一个东部省份。这有效均衡了地区间财力差异，促进了区域协调发展。

当然，中央对地方转移支付绝对金额仅仅观察中央对地方支持力度的一个方面，如果考虑到人口因素，各省份人均获得中央转移支付（以2025年中央转移支付除以2023年各省人口数）又出现较大差异。

比如，四川和河南2025年人均转移支付约为7149元和5371元，这明显低于西藏的58500元。

另外，将各地去年获得中央一般公共预算收入转移支付金额与当地一般公共预算收入比值，可以反映出各地对中央财政依赖程度，比值越高意味着地方对中央财政依赖度越高，同样也意味着中央财政支持力度越大。

比如，2024年四川和河南获得的中央转移支付占当地2024年一般公共预算收入比重约为1.2倍和1.3倍，西藏、青海、宁夏这一比重分别约为9.2倍、4.6倍、2.3倍。财力雄厚的上海、浙江、广东、江苏、北京、这一比重约为11%、17.5%、17.6%、21%、27%，对中央转移支付依赖度较小。

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陈益刊

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